近日，山東省煙臺市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《煙臺市地?zé)衢_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025 年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。“十四五”期間，煙臺市將加強(qiáng)地?zé)嵋?guī)劃管控，優(yōu)化開發(fā)布局，規(guī)范開采秩序，創(chuàng)新地?zé)豳Y源開發(fā)利用模式，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用，為建設(shè)美麗煙臺提供有力支撐。

煙臺市地?zé)崽?/a>多以點(diǎn)狀形式出露在兩組或者多組斷裂交匯帶附近，屬于低溫開放式對流型帶狀熱儲地?zé)崽?/a>。目前，煙臺市共有天然溫泉5處、地?zé)?/a>深井15處。煙臺市已查明地?zé)崃黧w可開采量約650萬立方米/年，熱資源量為1.65×10^15焦耳/年，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤5.62萬噸/年。

煙臺市地?zé)豳Y源分布圖

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年?！兑?guī)劃》闡述了煙臺市地?zé)豳Y源勘查、保護(hù)與開發(fā)利用的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、保障措施等，是煙臺市地?zé)豳Y源開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用的重要依據(jù)。

明確四大主要任務(wù)及四項(xiàng)保障措施

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2025年，建立起適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的地?zé)豳Y源開發(fā)利用、管理和保護(hù)機(jī)制。地?zé)崽降V權(quán)控制在2個之內(nèi)，地?zé)岵傻V權(quán)控制在14個之內(nèi)；地?zé)?/a>資源勘查、開采秩序趨于規(guī)范，無序無度勘查開發(fā)得到有效遏制，全市地?zé)崴Y源開采總量控制在135萬立方米/年以內(nèi)；地?zé)豳Y源多元化綜合開發(fā)利用模式初見成效，地?zé)崴?/a>梯級利用，尾水排放全部達(dá)標(biāo)；地?zé)?/a>資源保護(hù)有力，主要地?zé)崽?/a>地?zé)崴?/a>動態(tài)監(jiān)測體系建立。

煙臺市地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊

到2035年，地?zé)豳Y源開發(fā)利用、管理和保護(hù)機(jī)制建成完善，地?zé)?/a>資源勘查、開采秩序規(guī)范，地?zé)崴?/a>梯級利用方式系統(tǒng)化、科學(xué)化，地?zé)崴?/a>動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)全市覆蓋。

規(guī)劃期內(nèi)，共設(shè)置地?zé)峥辈?/a>區(qū)塊2處，分別為山東省棲霞市惠禾·艾山地區(qū)地?zé)崞詹楹?a href="http://www.cityofbrews.com/t/山東.html" >山東省棲霞市長春湖·霞光地區(qū)地?zé)崞詹?，投放時間為2022年。規(guī)劃地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)1處，位于招遠(yuǎn)市東湯地?zé)崽?/a>。重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格按照開采規(guī)劃區(qū)塊優(yōu)先投放采礦權(quán)，鼓勵支持礦山企業(yè)整合重組，優(yōu)化開發(fā)布局，提高資源利用效率。

規(guī)劃期內(nèi)，設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊13個，其中空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊12個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整1個?？瞻讌^(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊計(jì)劃2021年投放8個，2022年投放4個。

為達(dá)到以上目標(biāo)，《規(guī)劃》共明確了四大主要任務(wù)及4項(xiàng)保障措施。主要任務(wù)包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化勘查開發(fā)布局；嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范開發(fā)利用秩序；綜合開發(fā)利用，提高資源利用效率；加強(qiáng)資源保護(hù)，完善動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃實(shí)施4項(xiàng)保障措施包括組織管理措施，政策保障措施，技術(shù)保障措施，宣傳保障措施。

規(guī)范地?zé)衢_發(fā)利用秩序及礦權(quán)管理

地?zé)豳Y源作為一種清潔、零碳、可再生能源，在助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)背景下，迎來良好發(fā)展機(jī)遇的同時還存在諸多挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》指出了當(dāng)前地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：一是開采布局不科學(xué)、資源浪費(fèi)較嚴(yán)重；二是開發(fā)利用方式單一、資源利用效率低；三是開發(fā)秩序不規(guī)范、無證開采現(xiàn)象存在；四是監(jiān)測系統(tǒng)不完善、保護(hù)重視程度不夠。

為更好地促進(jìn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用，《規(guī)劃》提出地?zé)衢_發(fā)利用要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：保護(hù)優(yōu)先，總量控制；鼓勵勘查，有序開發(fā)；持續(xù)利用，綠色發(fā)展；動態(tài)監(jiān)測，科技管礦。

《規(guī)劃》提出，新設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)，在簽訂采礦權(quán)出讓合同后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申請辦理取水許可，憑取水許可批復(fù)文件及其他法定材料，按程序向自然資源部門申請辦理采礦許可手續(xù)。除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，地?zé)岬V業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

《規(guī)劃》實(shí)施之日起正在進(jìn)行施工的地?zé)豳Y源勘查項(xiàng)目，不符合專項(xiàng)規(guī)劃的，一律依法予以取締；符合專項(xiàng)規(guī)劃但未取得合法勘查許可手續(xù)的，由當(dāng)?shù)?a href="http://www.cityofbrews.com/t/自然資源部.html" >自然資源部門責(zé)令立即停止勘查，在依法依規(guī)辦理勘查許可手續(xù)后，方可進(jìn)行勘查活動。

《規(guī)劃》實(shí)施之日起已經(jīng)投入使用，但通過整改達(dá)不到取水許可或采礦權(quán)設(shè)立條件的，一律依法予以取締；通過整改達(dá)到取水許可和采礦權(quán)設(shè)立條件的，經(jīng)依法處置后，由水利、自然資源部門匯總并征得縣級以上人民政府同意，限期辦理相關(guān)手續(xù)。

規(guī)劃期內(nèi)，地?zé)崴_采總量控制在135萬立方米/年，《規(guī)劃》提出各采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照批復(fù)的開采量開采，嚴(yán)禁超采。同時還指出，已開發(fā)利用或擬開發(fā)的地?zé)崽?，?yīng)建立地?zé)崴畡討B(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開采規(guī)模較大的地?zé)崽?，?yīng)設(shè)置地?zé)釋Ｓ脛討B(tài)觀測井；開發(fā)程度較低的地?zé)崽?，可利用現(xiàn)有地?zé)峋?/a>進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測?！兑?guī)劃》要求逐步建立企業(yè)、縣、市三級地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測體系，切實(shí)保障地?zé)豳Y源合理開發(fā)、可持續(xù)利用。