一、制定背景

地熱屬我市優(yōu)勢礦種，除鄒平南部山區(qū)外，我市其他縣區(qū)均有分布。濱州早期無序地熱開發(fā)造成諸多亟需解決的歷史遺留問題。

一是地熱發(fā)證權限由省下放至市，目前法規(guī)政策更側重于宏觀管理，可操作性不強，市級缺少針對性管理抓手。

二是早期地熱開發(fā)大多無回灌設備，造成資源浪費和環(huán)境污染；

三是地熱水具有水資源和礦產資源雙重屬性，監(jiān)管存在職能交叉。

根據《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號）、《關于切實加強地熱資源保護和開發(fā)利用管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕2號）等相關政策，為解決歷史遺留問題，健全我市地熱資源保護與開發(fā)利用監(jiān)管政策體系，特借鑒德州等地優(yōu)秀案例，擬出臺《濱州市地熱資源管理暫行辦法》。

二、制定依據

《濱州市地熱資源管理暫行辦法》主要依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》和《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等12部法律法規(guī)以及地熱資源勘查開發(fā)利用相關要求等43部規(guī)范性文件進行起草，并結合地熱行業(yè)相關技術規(guī)范標準和2010年以來我市21個地熱勘查項目成果，根據我市地熱資源開發(fā)利用現狀，嚴格落實國家礦產資源管理改革精神，完成了《濱州市地熱資源管理暫行辦法》。

三、出臺目的

《濱州市地熱資源管理暫行辦法》的出臺，一方面引導全社會牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強全民保護意識，認識到地熱資源屬國家礦產，歸國家所有，任何人或者單位不得私自開采使用地熱資源。另一方面明確勘查施工和開發(fā)利用要求，明確礦業(yè)權交易流程，明晰各部門職責，進一步完善體制機制，形成齊抓共管格局，切實做好地熱資源保護日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等工作，為今后規(guī)范地熱開發(fā)利用提供要素保障，能夠有效提升全市地熱保護與可持續(xù)開發(fā)利用水平。

四、主要內容

設置總則、礦業(yè)權交易、勘查施工、開發(fā)利用、保護與監(jiān)管、法律責任、附則，共七章40條。第一章明確起草目的、地熱定義、保護原則和部門職責等基礎內容，指出“地熱資源屬能源礦產，歸國家所有，不因其所依附土地所有權或者使用權的不同而改變”。第二章主要對礦業(yè)權交易方式、制度、流程等進行界定，確定推行“凈礦”出讓條件及辦理流程。第三章明確勘查施工要求和流程，強調“地熱探礦權人應當編制地熱勘查實施方案”。第四章在明確建設規(guī)范、監(jiān)測工作基礎上突出強調了地熱回灌義務，要求“新設地熱井應同時配套回灌井。已有地熱井沒有回灌井的應補建回灌井，回灌方案須經專家驗收”。第五章強調了規(guī)劃引導與日常監(jiān)管，明確指出“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強地熱資源的管理和保護工作”。第六章法律責任。第七章附則。

《辦法》明確了各行政主管部門的監(jiān)管職責，進一步規(guī)范了礦業(yè)權交易流程，結合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展目標，在“勘查施工”和“開發(fā)利用”章節(jié)中突出強調了綠色勘查和地熱回灌，將“地熱勘查應將綠色勘查要求編入其中”“地熱采礦權人應承擔回灌義務”“對開采井和回灌井地熱水水位、水質、流量、溫度、水壓等數據進行實時動態(tài)監(jiān)測”等內容納入條款，實現地熱能的可持續(xù)開發(fā)利用。

五、實施思路

對于社會公眾，充分認識地熱資源保護的重要性，《濱州市地熱資源管理暫行辦法》出臺后，通過加強宣傳，切實增強全民保護資源意識。

對于地熱開發(fā)歷史遺留項目，納入規(guī)劃可完善手續(xù)的，各部門立足自身職責，加強監(jiān)督管理，依照程序規(guī)范；確定關停的，部門之間形成合力進行封井取締。對于地熱新開發(fā)利用項目，嚴格按照《濱州市地熱資源管理暫行辦法》規(guī)范辦理礦業(yè)權，有效促進地熱資源科學合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，真正維護礦產資源國家所有權。

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