1 前言

 

  規(guī)劃是對未來發(fā)展的一種展望、謀劃、安排和部署，因此，規(guī)劃的作用在于：①描繪未來，就是根據現在的認識，在科學分析的基礎上對未來目標和發(fā)展狀態(tài)進行構想；②規(guī)范行為，即明確實現未來目標或達到發(fā)展狀態(tài)的行為順序和步驟；③科學決策，運用科學方法，采取民主和規(guī)范程序，對未來重大建設布局進行集體決策。

 

  從廣義上說，規(guī)劃包括了宏觀層面的國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃和微觀層面的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及3～5 年的中期規(guī)劃和5 年以上的中長期發(fā)展規(guī)劃[1~3]?；谶^去多年的計劃經濟的發(fā)展方式，中國在轉向市場經濟的發(fā)展過程中，結合政府工作的任期，逐步形成了“中長期發(fā)展規(guī)劃”與近期“五年發(fā)展規(guī)劃”相結合的規(guī)劃體系。與過去的“計劃體系”相比，國家“規(guī)劃體系”更加強調“宏觀性”、“戰(zhàn)略性”、“政策性”、“前瞻性”以及“指導性”。

 

  能源是國民經濟發(fā)展的基礎，作為整個國民經濟規(guī)劃的一個重要組成部分，能源規(guī)劃是在對中國能源生產、供應、消費的現狀和歷史資料調查研究分析的基礎上， 為滿足國民經濟和社會發(fā)展的需求，而對一段時期內能源發(fā)展所做的計劃、設想和部署。能源規(guī)劃是眾多規(guī)劃中的一種，開展“省級可再生能源規(guī)劃”，需要考慮到經濟總體規(guī)劃、能源規(guī)劃及其他各種發(fā)展規(guī)劃的特點，在充分吸取國內外相關規(guī)劃經驗的基礎上，考慮到我國的國情，有目的、有針對、有步驟地展開。

 

  2 能源規(guī)劃分類

 

  能源規(guī)劃分類方法有多種形式，有按照地域或能源性質來劃分的，還有專門針對某一具體行業(yè)來劃分的。

 

  2.1 國家能源規(guī)劃和地區(qū)能源規(guī)劃

 

  結合我國政治體制、地域范圍來進行劃分，可分為國家能源規(guī)劃和地區(qū)能源規(guī)劃。國家級的能源規(guī)劃由國務院能源主管部門開展，實施目的是滿足國民經濟的社會發(fā)展需要，如國家“十一五能源規(guī)劃”是能源主管部門依據國務院制定的“我國十一五國民經濟五年規(guī)劃”中對能源的需求而制定的規(guī)劃。國家級能源規(guī)劃需要充分考慮所有能源種類及與能源生產、加工轉換、運輸、供應和消費有關的社會經濟、環(huán)境因素。

 

  地區(qū)能源規(guī)劃是某一地域范圍內的能源發(fā)展規(guī)劃。在當前區(qū)域經濟一體化發(fā)展的大方向下，通常又可以分為地方行政單元地區(qū)能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃。

 

  ① 地方行政能源規(guī)劃。是指按中國省市行政單元所做的地區(qū)性能源規(guī)劃，同制定國家規(guī)劃的目的相同，地區(qū)能源規(guī)劃是為了貫徹當地經濟發(fā)展路線、指導和規(guī)劃當地能源發(fā)展而制定的，如江蘇省能源規(guī)劃、太原市能源發(fā)展規(guī)劃等。

 

  ② 區(qū)域能源規(guī)劃。是我國關于某一特定地區(qū)而制定的能源規(guī)劃，規(guī)劃地域跨越省、市、地、縣等行政單元地區(qū)，如中國西部地區(qū)能源規(guī)劃、長江三角洲經濟區(qū)能源規(guī)劃等。這些區(qū)域內的各地區(qū)往往在社會經濟、交通地理、資源形態(tài)和傳統(tǒng)人文等方面具有共同的特點，在能源生產和能源消費以及維持生態(tài)環(huán)境功能的完整等方面也具有相似的特點或天然聯系，為了保證這些利益相關的整個區(qū)域內的利益最大化，也需要制定統(tǒng)一的能源發(fā)展規(guī)劃。

 

  如“我國西部地區(qū)能源規(guī)劃”就是在東西部經濟發(fā)展不平衡的背景下制定的。西部能源資源相對豐富，但經濟發(fā)展相對落后；東部沿海地區(qū)經濟較為發(fā)達，但能源嚴重依賴外部輸送。為此，國家提出了“西部大開發(fā)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，設立了國家“西部地區(qū)開發(fā)領導小組”，下設辦公室，制定各種利于西部發(fā)展的區(qū)域優(yōu)惠政策和各項措施。能源資源的開發(fā)和利用是發(fā)展西部的一項重要手段，西部地區(qū)能源規(guī)劃也正是在這樣的背景下醞釀產生的。

 

  需要指出的是，無論哪種區(qū)域能源規(guī)劃，都必須在國家大的行業(yè)規(guī)劃指導下，按照這些規(guī)劃的目標和部署來制定。如涉及到煤炭方面的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須要依據全國煤炭發(fā)展規(guī)劃來制定。

 

  2.2 按照性質劃分

 

  能源資源和利用技術多種多樣，實施的部門和利益群體差異也很大。為了更好的保障綜合能源規(guī)劃目標的實現，特別是確立“行業(yè)”發(fā)展指導思想，制定不同能源行業(yè)的發(fā)展目標， 規(guī)劃行業(yè)發(fā)展布局，明確政策保障措施，需要分門別類地制定單項能源品種的發(fā)展規(guī)劃，這包括常規(guī)的能源資源發(fā)展規(guī)劃，如煤炭、石油、天然氣、電力部門(包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、電網建設和電力輸送等活動)。由于利用上存在著交叉，電力部門的規(guī)劃和煤炭、油氣的規(guī)劃也存在著一定的交叉。此外，我國最近還陸續(xù)提出了“可再生能源”與“核能”發(fā)展規(guī)劃等。

 

  在“十五”國民經濟規(guī)劃綱要的指導下，我國在過去10 年間陸續(xù)啟動了“西電東送”工程、“西氣東輸”工程等重要能源建設項目，明確了電力、煤炭、油氣等各個關系到國計民生領域的產業(yè)發(fā)展路徑和重點建設項目，指導了我國能源工業(yè)的健康有序發(fā)展。國家級的這些行業(yè)規(guī)劃，也是其他相關各種能源規(guī)劃的指導依據。

 

  2.3 專項規(guī)劃

 

  專項能源規(guī)劃是介于綜合能源與能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的發(fā)展規(guī)劃。但與綜合能源規(guī)劃相比，專項能源規(guī)劃的針對性更強、適用范圍也相對較窄；而與專門的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，專項能源規(guī)劃中所涉及的行業(yè)品種又更加廣泛、行業(yè)管理的程度又相對較弱。同樣是為了支撐國民經濟和社會的發(fā)展，以及保障總體能源規(guī)劃目標的實現，專項能源規(guī)劃是為了滿足專門的能源管理需要而制定的，本質上它是能源規(guī)劃，但綜合考慮了其他社會發(fā)展目標。我國典型的專項能源規(guī)劃是“農村能源發(fā)展規(guī)劃”及“節(jié)能規(guī)劃”。

 

  ① 農村能源發(fā)展規(guī)劃。農村、農業(yè)、農民的發(fā)展是我國國民經濟規(guī)劃重點關注的內容之一。?;﹫
謜?農村能源發(fā)展規(guī)劃本質上屬于綜合能源規(guī)劃的范疇，但由于它僅關注農村地區(qū)， 故也屬于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不過這個“區(qū)域”輻射的是全國范圍。因而，農村能源發(fā)展規(guī)劃既需要考慮農村區(qū)域內能源資源的合理開發(fā)利用，也要考慮保障農村地區(qū)正常生產和生活活動的穩(wěn)定能源供應；既要考慮生物質能等非商品化能源的開發(fā)利用，也要考慮煤炭、電力等商品化能源的基礎設施建設等問題，是綜合了幾種規(guī)劃特點的專項規(guī)劃[4]。由于我國是一個農業(yè)大國，農村能源發(fā)展規(guī)劃也是我國最早開始并形成完善方法學的能源發(fā)展規(guī)劃之一。

 

  ② 節(jié)能規(guī)劃。節(jié)能規(guī)劃也是在我國近年來能源生產和消費活動日益緊張的背景下開展的專項能源規(guī)劃之一， 它是在規(guī)劃區(qū)內為促進能源節(jié)約、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而做的規(guī)劃工作，規(guī)劃內容同樣包括節(jié)能目標、節(jié)能措施以及政策的設想和部署等方面[5]。

 

  由此可見，專項規(guī)劃既是對綜合能源規(guī)劃的補充， 也與其他專項能源規(guī)劃之間有著緊密的聯系，比如在其余各種能源規(guī)劃中都積極體現了“能源節(jié)約”這個當前我國能源發(fā)展戰(zhàn)略思路的內容；同時，國家級專項規(guī)劃還對區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃有著指導的意義和作用，如國家級專項規(guī)劃一般也要求省市級政府制定同樣的專項規(guī)劃，以落實國家級規(guī)劃目標的實現。這些規(guī)劃之間都有著較為密切的聯系，并遵循地方規(guī)劃服從國家規(guī)劃、專項規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則來制定和實行。

 

  3 與能源規(guī)劃有關的社會發(fā)展規(guī)劃

 

  能源是經濟社會發(fā)展的基礎，它從來都不是一個封閉的系統(tǒng)，因而，能源規(guī)劃的制定也需要考慮其他社會發(fā)展規(guī)劃。我國的社會發(fā)展規(guī)劃有很多，其中與能源規(guī)劃密切相關的如圖1 所示。

 

  3.1 經濟社會總體規(guī)劃

 

  國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域(城市)在較長一段時期內經濟和社會發(fā)展的全局安排，它確定了社會發(fā)展的總目標、任務、總體政策，明確了發(fā)展的重點、所需要經過的階段、采取的戰(zhàn)略部署和重大政策。

 

  能源系統(tǒng)是整個國民經濟系統(tǒng)的重要組成部分，既向系統(tǒng)內其他部門提供能源，也依賴于其他部門提供非能源產品來維持自身活動。所以能源系統(tǒng)不是一個封閉的系統(tǒng)，它是整個國民經濟的一部分。能源規(guī)劃本質上也屬于經濟規(guī)劃范疇，其基本任務就是根據經濟社會長期發(fā)展目標，在充分考慮資源潛力、技術能力、產業(yè)基礎的前提下，布置能源體系建設，合理確定能源開發(fā)、生產和轉換的規(guī)模，以及描繪項目布局， 從而有序地開展能源建設，保證各種能源在數量和構成上滿足國民經濟和社會發(fā)展的需要，并進而支撐           起國民經濟的協調發(fā)展。

 

  由此可見，能源規(guī)劃是國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的一個子系統(tǒng)，它必須服從并服務于國民經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

 

  3.2 環(huán)境保護規(guī)劃

 

  能源雖然是國民經濟發(fā)展和人們生活水平提高的重要物質基礎，但能源的開發(fā)、轉換、加工、儲運、利用等過程都會對環(huán)境產生一定的影響，有些甚至會對社會發(fā)展及人們生活產生難以恢復的負面影響。而環(huán)境保護規(guī)劃的主要目的，就是通過科學地規(guī)劃(或調整)經濟發(fā)展的規(guī)模和結構，讓人類的各種經濟活動行為與環(huán)境協調發(fā)展，恢復和協調各個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡[7]。

 

  保護環(huán)境逐步成為能源生產和利用的約束因素，一個標志就是環(huán)境影響評價已成為所有能源項目的先決條件。在國民經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，僅有的兩個定量化社會發(fā)展目標都與能源有關，即在“十一五”期間(2006~2010 年)單位GDP 能耗降低20%的目標和環(huán)境污染物排放降低10%的目標。

 

  因而，能源規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃都是社會發(fā)展規(guī)劃的一部分，在能源規(guī)劃制定過程中，要協調環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境目標， 使能源對環(huán)境的影響最小化，實現能源和環(huán)境的協調發(fā)展。

 

  3.3 國土規(guī)劃

 

  國土規(guī)劃是根據國家經濟社會發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標，以及規(guī)劃區(qū)的自然、經濟、社會、科學技術等條件，按規(guī)定程序制定的全國或某一區(qū)域內國土開發(fā)整治方案，其主要任務是確定本地區(qū)主要自然資源的開發(fā)重點、布局和步驟， 確定人口、生產、城鎮(zhèn)的合理布局，合理安排交通、通訊、動力和水源等區(qū)域性重大基礎設施建設，并提出環(huán)境治理和保護的目標及對策[8]。

 

  國土規(guī)劃是國家和地區(qū)高層次、戰(zhàn)略性、綜合性的地域空間發(fā)展規(guī)劃，它與能源規(guī)劃的關系是綜合性規(guī)劃與專業(yè)性規(guī)劃的關系。國土規(guī)劃空間綜合布局方案，以專業(yè)性的能源規(guī)劃布局為基礎，通過對其規(guī)劃進行地域空間的綜合協調，妥善解決彼此間的矛盾，從而取得最好的整體效益。同時，能源規(guī)劃布局應根據國土規(guī)劃經濟綜合協調后的反饋做出某些必要的調整。因此，國土規(guī)劃為能源資源開發(fā)、能源工業(yè)發(fā)展提供指導，能源規(guī)劃必須建立在國土規(guī)劃基礎之上， 這對于科學布局資源開發(fā)、實現人口資源環(huán)境的協調發(fā)展非常重要。

 

  3.4 城市總體發(fā)展規(guī)劃

 

  城市總體發(fā)展規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)劃和發(fā)展方向，合理利用城市土地、協調城市空間布局、進行各項建設綜合部署和全面安排。在某種程度而言，它是依據國土發(fā)展規(guī)劃的定位，對城市發(fā)展做出的規(guī)劃[9]。

 

  城市總體發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的關系主要有三個方面：一是城市人口與經濟發(fā)展；二是城市的產業(yè)結構與布局；三是城市的基礎設施建設。城市能源規(guī)劃可以視為城市總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，它的制定和實施需要確保城市建設和發(fā)展所需的能源，保障城市工業(yè)、居民的正常生產和生活，使城市走可持續(xù)發(fā)展的道路。

 

  4 區(qū)域可再生能源規(guī)劃模型特點比較

 

  4.1 與綜合能源規(guī)劃的區(qū)別

 

  我國《可再生能源法》對可再生能源的定義為：

 

  “風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。水力發(fā)電對本法的適用，由國務院能源主管部門規(guī)定，報國務院批準”。除了水力發(fā)電、農村戶用沼氣我國開發(fā)工作較早、發(fā)展規(guī)劃制定較為扎實、項目建設落實情況較好之外，其余的各種可再生能源的發(fā)展基本上都是在2005 年《可再生能源法》正式頒布后才展開的，都缺乏規(guī)劃的指導以及規(guī)模化的發(fā)展。

 

  很顯然，作為能源系統(tǒng)的一個部分，可再生能源規(guī)劃是能源規(guī)劃必須體現的一個部分。但是，與煤炭、油氣等常規(guī)化石能源相比，可再生能源產品經濟性較差，市場規(guī)模較小，目前在能源體系中的貢獻仍然較小，過去已經開展的各項規(guī)劃中，可再生能源雖然都被提及，但著墨很少，在綜合能源規(guī)劃中的地位較低。

 

  隨著對環(huán)境、溫室氣體排放、能源安全等問題的關注,再生能源正在受到越來越多的重視，在綜合能源規(guī)劃中的作用開始不斷加強。《可再生能源法》頒布之后，這種重視程度更加加強?？稍偕茉匆?guī)劃工作也同煤炭、電力等規(guī)劃工作一樣，成為綜合能源規(guī)劃的重要組成部分?？稍偕茉匆?guī)劃也要從綜合能源規(guī)劃的大局出發(fā)，在發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局和政策措施等方面與其保持一致。

 

  4.2 與其他單一能源種類規(guī)劃的區(qū)別

 

  化石能源依然是當今能源體系的主體，在我國2007 年的能源結構中，煤炭約占70%左右，油氣約占22%，而包括水電、核電及其他可再生能源僅占7.5%左右。如果只考慮非水能的可再生能源，這個比例還要更低。因而當前對各種化石能源的重視程度遠遠高于可再生能源，二者規(guī)劃的差別在于：

 

  ① 可再生能源包括了風能、太陽能、生物質能等多種資源，利用技術千差萬別，產品也多種多樣，需要對各類技術都確定發(fā)展目標、重點布局和項目， 這與某個單一的化石能源品種完全不一樣，即規(guī)劃對象范圍有所不同。

 

  ② 規(guī)劃的工作基礎不同， 在我國當前的能源統(tǒng)計體系中還沒有將可再生能源納入其中，這使得可再生能源規(guī)劃缺乏開展工作的基礎。

 

  ③ 可再生能源現在規(guī)模較小， 并沒有真正參與到能源規(guī)劃的供需平衡考慮中，特別是目前可再生能源還處于發(fā)展的前期，規(guī)劃工作的重點是促進這些新技術提高水平以及產業(yè)的穩(wěn)固。而煤炭等能源規(guī)劃的重點則是保證能源供需的平衡和行業(yè)的有序發(fā)展，即規(guī)劃對促進產業(yè)發(fā)展的目的和作用也有很大不同，這也導致政策措施上的差異。

 

  綜合來看，可再生能源規(guī)劃與其他單一能源品種的規(guī)劃之間有著較大區(qū)別。

 

  4.3 與農村能源規(guī)劃的區(qū)別

 

  我國很早就已經開始了農村能源規(guī)劃，其中也涉及到沼氣、秸稈和薪柴等可再生能源的利用。

 

  ① 當前規(guī)劃所討論的可再生能源都是商品能源，需要利用電價、并網、費用分攤等市場經濟的手段，促進產業(yè)的發(fā)展和市場的擴大；而過去開展的農村能源規(guī)劃，除了煤炭、電力外，涉及可再生能源的討論都是針對非商品化能源產品的利用，產業(yè)的發(fā)展也主要來自非市場經濟因素的推動。

 

  ② 農村能源規(guī)劃的重點是農村地區(qū)內的能源供需平衡，考慮到了商品化的煤炭、電力，而沼氣等農村能源僅起到當地補充能源的作用；可再生能源資源雖然大多數位于農村地區(qū)，但這些資源的開發(fā)利用，通過產品的商業(yè)化利用途徑(如轉換成電力)流入了整個能源流通體系，是具有交易價值的商品化產品。

 

  ③ 與常規(guī)單一能源品種規(guī)劃類似， 可再生能源規(guī)劃對促進產業(yè)發(fā)展的目的以及作用與農村能源規(guī)劃相比也有很大不同，這也導致了政策措施上的差異。

 

  4.4 區(qū)域可再生能源規(guī)劃的特點

 

  綜合來看，區(qū)域可再生能源規(guī)劃的特點在于：

 

  ① 由于成本較高， 可再生能源很難參與市場競爭。

 

  ② 目前可再生能源的市場非常有限， 也不具備其他常規(guī)能源的產業(yè)基礎。

 

  ③ 可再生能源的技術種類較多， 產品的經濟性、產業(yè)的成熟度也有很大差異。

 

  ④ 正是由于具備上述特點， 省內可再生能源專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃之間存在著密切的聯系，同時更具有不同的特點。

 

  ⑤ 可再生能源規(guī)劃是某種程度的專項規(guī)劃，但同時還包含了多樣的資源、技術和產品種類，因而并非單一的專項規(guī)劃，而是綜合了幾個種類的能源規(guī)劃。

 

  ⑥ 可再生能源規(guī)劃的對象以商品化的產品為主，雖然涉及沼氣、薪柴等傳統(tǒng)利用的可再生能源，但這些屬于農村能源規(guī)劃的內容，并不是當前可再生能源規(guī)劃的重點。

 

  ⑦ 當前的可再生能源規(guī)劃工作缺乏指標統(tǒng)計的支撐。

 

  ⑧ 發(fā)展可再生能源的動力不是以完全滿足社會能源總需求為目的， 而在于培養(yǎng)和擴大市場、促進產業(yè)發(fā)展、改善環(huán)境，這使得可再生能源實際并不參與能源供需平衡分析。

 

  5 結語

 

  我國能源規(guī)劃層次較多(國家行政層次較多)，范圍較廣(行政區(qū)域范圍跨度大)，對象也有所不同(能源品種較多)； 規(guī)劃之間也有著較多的指導、繼承、關聯等關系。盡管如此，能源規(guī)劃主要從以下幾方面來制定：

 

  ① 確定經濟社會發(fā)展目標。各行政單元規(guī)劃期的經濟社會發(fā)展目標一般為能源規(guī)劃制定的基礎。

 

  ② 對能源歷史、現狀及各種相關信息的收集。

 

  根據規(guī)劃工作的特點，收集的信息包括當地產業(yè)經濟結構和發(fā)展趨勢、人們生活水平和趨勢、能源消費水平和趨勢，以及能源資源、環(huán)境狀況、投資資金來源和規(guī)模、能源供應渠道、能源價格等基礎性數據，尤其是基準年的前述有關數據。

 

  ③ 分析和預測能源需求。根據經濟社會發(fā)展

 

  目標，對當地能源需求采用合適的模型工具等預測能源需求的品種和數量，對預測結果的合理性進行專家性判斷，并不斷修改模型參數，獲取最符合實際的結果。

 

  ④ 預測能源供應。根據當地能源資源開發(fā)、能源供應渠道、環(huán)境保護要求、節(jié)能潛力、資金能力等信息， 對規(guī)劃期能源供應的數量和種類進行預測、分析和規(guī)劃，確定能源開發(fā)、轉換、節(jié)約和供應的合理方案。

 

  ⑤ 對能源供需平衡分析。根據能源需求和供應預測，分析當地能源供需平衡狀況，編制規(guī)劃期能源平衡表，并分析品種、地區(qū)、時間三方面是否都達到平衡。

 

  ⑥ 對投資和其他財務預算方案的編制。主要是針對規(guī)劃期能源建設項目的總體投資進行匡算。

 

  綜上所述，對區(qū)域可再生能源規(guī)劃理論分析的目的就是保障能源規(guī)劃目標的實現。