1 前言

 

  “十八大”報告在強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)綠色、低碳、科學發(fā)展中，指出了城鎮(zhèn)化與能源革命這兩個今后中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式最重要的一個主戰(zhàn)場。我國30 余年來經(jīng)濟快速發(fā)展， 城市國有土地資源所剩無幾；數(shù)億為城市建設做出了重大貢獻的“農(nóng)民工”享受不到城市居民的權利，“根”還在農(nóng)村，從而形成了舉世罕見的“春運潮”。下一步的發(fā)展和實現(xiàn)“小康”

 

  對延續(xù)了幾十年的城鄉(xiāng)二元化和土地雙軌制提出了質(zhì)疑，需要一輪新型的城鎮(zhèn)化來加以解決。對30余年中國經(jīng)濟總量翻番貢獻最大的重化工業(yè)，包括鋼鐵、有色冶金、建材、石油化工等的增長速度遠遠超過輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速。目前，中國鋼鐵占全球的比重已超過50%，水泥占比為60%，燃煤已超過世界的一半，二氧化碳排放量超過80×108t，年增排放量占世界總增長量的70%。近日我國中東部地區(qū)的霧霾天氣，直接引發(fā)了民眾對高碳排放的煤炭、石油占一次能源比重高達87%而導致的PM2.5嚴重超標的關注。城鎮(zhèn)化與能源革命已成為新的經(jīng)濟增長模式的兩翼，并且相輔相成、密切關聯(lián)。

 

  當今中國的城鎮(zhèn)化包括兩個方面， 一是現(xiàn)有大、中城市周邊的新開發(fā)區(qū)，二是原來以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)走向工業(yè)化所形成的中心城鎮(zhèn)。在當前嚴峻的能源環(huán)境形勢下，兩者都需要通過能源革命提供有效的能源供應保障。

 

  2 現(xiàn)有大、中城市周邊的新開發(fā)區(qū)是城鎮(zhèn)化的主力現(xiàn)有大、中城市，特別是幾十個大城市，在經(jīng)歷了30 余年的快速發(fā)展之后， 國有土地幾乎已經(jīng)開發(fā)殆盡，極度缺乏新的發(fā)展空間。今后，特別是從現(xiàn)在到2020 年，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要結合土地制度改革，在城市近郊規(guī)劃和建設一大批規(guī)模為幾十平方千米的新開發(fā)區(qū)。僅筆者接觸到的就有廣州市的“蘿崗中心區(qū)”、“中新知識城”、“南沙新區(qū)”、“白云新區(qū)”，佛山市的“順德西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“三水工業(yè)園”，清遠市的“華僑產(chǎn)業(yè)園”、順德—英德“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，深圳市的“光明新區(qū)”、“坪山新區(qū)”、“坪地低碳城”，珠海市的“橫琴新區(qū)”，湖南長沙西北部的“長沙高新區(qū)”、株洲西部的“株洲職教城”(均包括在“長株潭兩型示范區(qū)”中)，以及陜西西咸新區(qū)的“灃西新城”，武漢市的“東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)”，沈陽市的“沈北新城”，北京市的“未來城”，青島市的“中德生態(tài)園”，上海浦東新區(qū)的“張江高科技園區(qū)”等等。這些新開發(fā)區(qū)，也是這些城市從“十二五”

 

  到2020 年發(fā)展增量經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。新區(qū)規(guī)劃的模式與過去30 余年以老城區(qū)為核心、不斷向外擴張的“攤大餅”式的發(fā)展模式有所不同，具有以下幾個共同特點：

 

  ① 重視產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和高端服務業(yè)(如法律、會計、金融、股票、期貨等)，而且各有側重，不再是什么產(chǎn)業(yè)都搞，“招商引資，來者不拒”，而是轉(zhuǎn)型升級的“騰籠換鳥”。

 

  ② 新區(qū)的工業(yè)、商業(yè)中心(CBD)和居住區(qū)三類

 

  功能區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地使用為龍頭，總體、高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以2020 年為目標年，分階段依次開發(fā)。并且同步規(guī)劃市政設施和水、電、燃氣供應，注重生態(tài)、綠色、環(huán)保。

 

  ③ 配合即將開展的戶籍制度改革，新城區(qū)、新產(chǎn)業(yè)將為進城務工農(nóng)民、新畢業(yè)的大中專學生提供數(shù)以千萬計的就業(yè)機會和保障房、廉租房；逐步改革城鄉(xiāng)二元化格局，進城務工農(nóng)民不再是住在“城中村”里的“農(nóng)民工”，而與老城區(qū)原居民一樣，是享有同等市民權利和所有市政設施服務的新市民。

 

  ④ 鑒于上述， 在新區(qū)里要配套建設為所有市民服務的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)， 包括學校、醫(yī)院、商業(yè)中心、文化體育設施、信息傳播服務等。

 

  由此，我們可以看到這個新型城鎮(zhèn)化的美好藍圖，看到它們在貫徹“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”、“拉動內(nèi)需”和實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場中的地位。

 

  當然， 配合既有重化工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，國家也在規(guī)劃開發(fā)若干特大型具有循環(huán)經(jīng)濟特質(zhì)的以新型鋼鐵、石化工業(yè)為主的園區(qū)，如唐山的曹妃甸、湛江的東海島、青島的董家口、天津的南港工業(yè)區(qū)等。不過，這一類以過程工業(yè)為主的項目總數(shù)并不多，與上述數(shù)百個新開發(fā)區(qū)有所不同，本文在此不做深入討論。

 

  3 以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)建設新的中心城鎮(zhèn)

 

  即使是在經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍然還是以農(nóng)業(yè)為主，而中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)地域和人口占比則更大。無論是從經(jīng)濟均衡發(fā)展、減小收入差距，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、拉動內(nèi)需的角度來看，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都極為必要。改革開放30 多年以來，曾經(jīng)在東部發(fā)達城市“打工”的數(shù)以億計的農(nóng)民工，接觸了現(xiàn)代工業(yè)文明，掌握了技術，開闊了眼界，一部分人決心回來建設家鄉(xiāng)。新一代農(nóng)村青年具備了較高的文化水平，發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 這些都為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化提供了可能性，打下了堅實的基礎。

 

  與大城市周邊的新開發(fā)區(qū)不同，農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心城鎮(zhèn)的特點是：

 

  ① 產(chǎn)業(yè)結構以勞動密集型制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、依托本地資源的加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)以及服務于當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)為主，有條件的地區(qū)將承接大城市產(chǎn)業(yè)升級后轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的其他輕工業(yè)。

 

  ② 城鎮(zhèn)規(guī)模相對較小。我國縣域人口在百萬人左右，從實際出發(fā)，一個縣可規(guī)劃建設2～3 個中心城鎮(zhèn)，人口從10 萬到數(shù)十萬不等，聚集附近的農(nóng)業(yè)人口。

 

  ③ 同步規(guī)劃城鎮(zhèn)內(nèi)部以及遠程現(xiàn)代化交通運輸、物流價值鏈。

 

  ④ 新規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)多半是依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民是“農(nóng)村戶口”，在宅基地上自建住房， 很難實現(xiàn)終端冷熱電汽的集約化供應。

 

  還需要與正在摸索、創(chuàng)新的土地制度和戶籍制度改革相結合，吸取過去城市擴建“攤大餅”的教訓，在依托已有城鎮(zhèn)建設新的中心城鎮(zhèn)時，應在緊鄰老城鎮(zhèn)處規(guī)劃新區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)中心和公寓型住宅， 同步建設市政設施和配套的學校、醫(yī)院、郵電、文體設施等第三產(chǎn)業(yè)。跨越式發(fā)展建設現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)，同時實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這是在中心城鎮(zhèn)實現(xiàn)能源革命的前提。

 

  4 沿襲傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和利用模式無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展值得注意的是，在迄今數(shù)百個各類新區(qū)已經(jīng)制訂的“總體發(fā)展規(guī)劃”和“控制性詳細規(guī)劃”中，絕大部分包括了土地、人口、產(chǎn)業(yè)、市政建設、道路、綠化及水、電、燃氣供應等幾十種專項規(guī)劃，但卻唯獨沒有一次能源到終端利用的規(guī)劃。依舊是沿襲幾十年來的傳統(tǒng)利用模式，政府只是按照歷史耗能數(shù)據(jù)外推來規(guī)劃燃料(煤炭、石油)和電力供應。除大城市的集中供暖之外， 其他終端耗能都由企業(yè)和單位、居民自己解決，如安設空調(diào)機、電(或燃氣)熱水器、鍋爐產(chǎn)蒸汽等。正是這種分散、低效的能源利用模式以及煤炭占70%的一次能源生產(chǎn)模式，成為中國能源利用效率(36.8%)低于世界均值(50%)達13 個百分點的主要原因。文獻[1，2]以中國2007 年和美國2002 年能流圖數(shù)據(jù)為基礎， 詳細論述了一次能源構成以及從一次能源到終端利用模式對工業(yè)和建筑物能效的影響.

 

  長期以來， 媒體較多地宣傳了改革開放以來，能源建設對保障經(jīng)濟發(fā)展、大幅增加能源供應所做出的貢獻，而較少讓各級政府官員和人民群眾知道為此所付出的環(huán)境代價、能效低和碳排放快速增長等問題；較多強調(diào)發(fā)達國家在歷史上多排放了二氧化碳，因而應負更大的碳減排責任，較少宣傳中國政府到2020 年碳排放強度降低40%～45%的承諾對中國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼作用”。從而造成目前一部分主管能源的政府官員，依然還認為中國的一次能源是“富煤、少氣”、“天然氣靠進口，太貴”，因而仍然在繼續(xù)按照傳統(tǒng)模式“多燒煤”來實現(xiàn)GDP 的增長。

 

  然而從宏觀上看，2011 年GDP 增長9.2%， 總能耗增長7.4%， 能源彈性系數(shù)高達0.8， 比“ 十一五”高出近四成；化工、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)兩位數(shù)的高增長率遠遠大于GDP 增長率； 能源強度僅下降1.6%， 而不是預期的3.2%[3]； 煤炭消耗達到34.5×108t，2012 年更是達到36.5×108t， 超過了“ 十二五”

 

  規(guī)劃2015 年的消耗量。另外，增量的煤炭只能用于坑口發(fā)電和現(xiàn)代煤化工，不可能用于燃料。節(jié)能減排的壓力也充分表明，沿襲以煤炭為主的能源生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放的能源利用模式是再也不可能持續(xù)下去了。

 

  5 解讀“能源生產(chǎn)和能源利用模式的革命”

 

  “十八大”之所以將“能源生產(chǎn)和利用模式的轉(zhuǎn)變”上升到“革命”的高度，正是針對上述一直持續(xù)到2011 年以后的這種沿襲傳統(tǒng)模式的局面提出來的。它高瞻遠矚地看到，中國實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化恰好趕上世界向低碳能源轉(zhuǎn)型的歷史階段，堅定地申明了中國走低碳發(fā)展道路的決心。

 

  “能源生產(chǎn)方式的革命”的要義，正是堅持和加快一次能源向低碳轉(zhuǎn)型，加速提高核能、可再生能源和天然氣等清潔、低碳能源在一次能源結構中的比重。國務院辦公廳于2013 年1 月23 日發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，較之2011 年的初稿有了顯著的修訂。

 

  “高碳”的煤和石油的比重將從2010 年的88%降到2015 年的81.1%，“低碳”的天然氣和非化石能源將從12%增加到18.9%，向低碳轉(zhuǎn)型達6.9 個百分點，超過規(guī)劃2011 年初稿的6個百分點。2015 年煤炭消耗量的“封頂值”從2011年初稿的38×108t/a 降低到36.4×108t/a。這些都反映出“十八大”后中國政府按照碳減排承諾“倒逼”一次能源結構轉(zhuǎn)型的決心。

 

  “能源利用方式的革命”的要義，是擯棄傳統(tǒng)的粗獷的能源利用模式，采取科技進步所創(chuàng)新的“科學用能”模式。幾年來，從一次能源到終端利用全過程的科技創(chuàng)新不斷取得新進展，包括工業(yè)、建筑物、交通運輸三大終端耗能領域結合一次能源低碳轉(zhuǎn)型而開發(fā)的一系列新技術。對于工業(yè)和建筑物用能占85%以上的中國而言，能源利用方式革命的重點是在上千個有條件的新區(qū)，以高效、科學的用能模式———天然氣分布式冷熱電聯(lián)供(DES/CCHP)替代冷、暖、熱、電、汽分產(chǎn)分用的傳統(tǒng)模式，并且把“十一五”推廣應用的熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)改造提高到冷熱電聯(lián)供(CCHP)，這樣可以使新區(qū)的能源利用效率從傳統(tǒng)的40%～50%提高到70%以上。

 

  城鎮(zhèn)化為我國實現(xiàn)工業(yè)和建筑物能源利用方式革命提供了絕好的歷史機遇，即擯棄分散、低效的傳統(tǒng)模式，與城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃建設適應中國國情的區(qū)域型天然氣分布式冷熱電聯(lián)供(DES/CCHP)能源系統(tǒng)，集成工業(yè)、商業(yè)中心和住宅多種冷、熱、電、汽需求，實現(xiàn)“高能高用，低能低用，溫度對口，梯級利用”，使能效達到70%以上；能源站晝開夜停配合電網(wǎng)調(diào)峰， 使年開工時數(shù)達到4800h 以上，節(jié)省能耗費用30%～40%。從而在用能終端按市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)天然氣替代燃煤的低碳轉(zhuǎn)型目標。在潔凈和高效兩個因素的作用下，可使碳排放比燃煤降低60%以上。迄今已有數(shù)十個區(qū)域CCHP 規(guī)劃和建設的實例，均可達到上述水平[4～6]。在當今中國，只有進行以天然氣DES/CCHP 替代燃煤分產(chǎn)分供的能源利用方式的革命，才能保障城鎮(zhèn)化的能源供應，從而健康、穩(wěn)步發(fā)展。

 

  6 能源革命的科學量化分析

 

  大量數(shù)據(jù)分析表明，全球凈增的二氧化碳排放量主要來自人類消耗的化石能源，因此，消耗一次能源的種類將決定二氧化碳排放量的多少。碳強度κ 與能源強度ε 是相互關聯(lián)的，并不是相互獨立的變量。

 

  如果2015 年中國能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的NF=11.4%，G=7.5%， 能源強度達到0.869t 標煤/萬元， 在天然氣大部分仍以傳統(tǒng)方式利用、只有少量采用CCHP(α =0.1) 的情況下， 根據(jù)式(1) 計算出來的碳強度κ為1.78t 二氧化碳/萬元，而不是“十二五”規(guī)劃的目標值1.85t 二氧化碳/萬元，二氧化碳排放量也不是85×108t，而是82×108t(見表3)。這是規(guī)劃制訂時應當考慮的。

 

  而若盡可能在新區(qū)推廣天然氣CCHP 的科學用能模式，對應α =0.4，使能效達到70%以上，拉動全國總能效提高幾個百分點，能源強度就可降低到0.848t 標煤/萬元，碳強度κ 降為1.75t 二氧化碳/萬元，是“十二五”規(guī)劃目標值的94.6%。這樣2015 年總能耗就可降至39×108t 標煤，能源強度比2010 年降低18%；二氧化碳排放量降為80.5×108t.

 

  由以上分析可以看出，修訂后的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》加大了向低碳能源轉(zhuǎn)型的力度，切實推行能源利用方式的革命。在“十二五”期間開始規(guī)劃建設的大批新城鎮(zhèn)、新開發(fā)區(qū)中普遍應用天然氣DES/CCHP，可以使能效顯著提高，從而保證“ 十二五”規(guī)劃目標的順利完成。不僅如此，能源革命還有“一石三鳥”的作用，一是順利開拓天然氣下游的主要市場；二是實現(xiàn)以天然氣和非化石能源替代煤炭來保障經(jīng)濟發(fā)展所需的能源供應；三是可有效改善環(huán)境和大氣質(zhì)量，減排PM2.5。這在“十三五”期間將表現(xiàn)得更為明顯， 完全有可能使中國在2020 年左右實現(xiàn)由相對碳減排轉(zhuǎn)為絕對碳減排，為控制全球氣候變化做出重大貢獻。

 

  7 交通運輸?shù)哪茉锤锩蝗莺鲆?/div>