1.完善國家能源管理體制和決策機制的改革,加強部門、地方以及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成適當集中、分工合理、決策科學、監(jiān)管有力的管理體制,以強化國家對能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控功能。如我國新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)風能蘊藏量大,近些年吸引了較多的風電投資,但這些地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,加之煤炭資源豐富,電力供應(yīng)的壓力不大。因而,風電增加使得電網(wǎng)的電力供大于求,也使地方財政對風電的補貼支出增加,從而影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?；谏鲜鲈?該地區(qū)的風力發(fā)電設(shè)備并未充分啟動,也因此帶來了投資的浪費。這種狀況就需要政府相關(guān)部門進行跨地區(qū)、跨部門的有效協(xié)調(diào),以減少電力跨省區(qū)輸送中的障礙。

 

  2.提高常規(guī)能源的利用效率,實現(xiàn)新能源的多元化供給。從1952年到2008年,煤炭在我國能源消費總量中所占比重從95%下降到68.7%,石油比重上升了14.6%,水電、核電、風電和天然氣發(fā)電等優(yōu)質(zhì)能源比重提高了11.7%。這表明我國的能源消費結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化,但煤炭、石油等常規(guī)能源仍占我國能源消費的較大份額。因此,我們在重視新能源開發(fā)的同時,也必須注重常規(guī)能源的高效利用。從目前資源的利用效率看,以煤炭為例,從煤的開采到運輸發(fā)電、再到消費者用電,我國煤炭熱量有效利用率不到25%,與世界發(fā)達國家的平均水平有近十個百分點的差距。因此在制定政策時,相關(guān)部門應(yīng)加大對于提高能效以及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的支持力度,推動此類科技成果的快速轉(zhuǎn)化。

 

  3.鼓勵聯(lián)合開發(fā)新能源技術(shù),提高研發(fā)投資的利用效率。在金融危機仍在蔓延的情況下,企業(yè)很容易減少對新能源及環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入,這雖在短期內(nèi)可以幫助企業(yè)緩解經(jīng)營困難,但其后果將降低新知識的創(chuàng)造與利用的速度。此時,政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用,出臺政策激勵研發(fā),防止企業(yè)因經(jīng)濟低迷而減少對未來發(fā)展大有益處的研發(fā)投資。在措施方面,應(yīng)注重實施依據(jù)研發(fā)投資的增量而享受稅收減免的政策,或向總額型的研發(fā)投資優(yōu)惠政策過渡,使企業(yè)能從研發(fā)投資中真正獲得稅收的優(yōu)惠。

 

  此外,在我國資金仍很稀缺、技術(shù)水平差距較大的情況下,新資源的開發(fā)利用更應(yīng)重視資源的整合,相關(guān)部門應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)之間的共同研發(fā)的組織與實施,加快科技成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,這不僅有利于早出成果,更利于有限的研發(fā)資金使用效率的提高。

 

  4.在對外交流中爭取更多的新能源與環(huán)保技術(shù)的國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。能源保障是全球性問題,要實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展,需要國際社會樹立互利合作、協(xié)同保障的新能源安全觀。2009年7月中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話達成了在新能源以及環(huán)保領(lǐng)域合作的多項共識;8月在廣州召開的以?能源革命:增長?綠色?合作#為主題的首屆亞洲能源論壇,共同探討了全球金融危機下亞洲能源發(fā)展可能遇到的新問題、新動態(tài)以及新機會。11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問中國,兩國共同發(fā)表了 中美聯(lián)合聲明!,雙方就氣候變化、能源與環(huán)境方面推出了多項具體合作措施。我們應(yīng)充分利用這些機制,爭取更多的國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓,并通過自主創(chuàng)新,提升對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力。

 

  在與美國的合作中,相關(guān)部門應(yīng)適時地向美方提出放松對中國環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品出口限制的要求,美方如果不轉(zhuǎn)讓實質(zhì)性的技術(shù),中方就應(yīng)減少購買其設(shè)備及產(chǎn)品;要防止中美之間的戰(zhàn)略?對話會#成為單純的對美國環(huán)保類產(chǎn)品的?訂貨會#,努力避免美國利用這一渠道、獨占中國的新能源及環(huán)保產(chǎn)品市場的局面;我們更應(yīng)從加強對話交流、開展務(wù)實合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)等方面入手,加強與中東各國以及俄羅斯等能源生產(chǎn)國的互信與交流,強化同日本、歐盟等能源消費國有關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的合作,以推動我國能源供應(yīng)及環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

 

  5.鼓勵?創(chuàng)投基金#對新能源開發(fā)的支持。在經(jīng)濟低迷的情況下,傳統(tǒng)金融機構(gòu)對新能源技術(shù)研發(fā)的支持可能有限,而在中國存在著一股非常強大的科技投資力量,即風險投資、私募股權(quán)投資、個人投資等,這些?創(chuàng)投基金#是十分重要的資源,但由于各方面的原因,我國利用得不好。為鼓勵本土的?創(chuàng)投#業(yè)對新能源技術(shù)研發(fā)的支持,應(yīng)盡快完善制度建設(shè),如健全中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺交易等的退出平臺,為?創(chuàng)投#的順利退出提供便利條件;各級政府可設(shè)立省級或地區(qū)級的風險投資引導(dǎo)基金,以降低創(chuàng) 投的投資風險[6] ;也可借鑒國外成熟的風險投資經(jīng)驗與模式,健全風險投資基金的補償機制,包括提供稅收優(yōu)惠、實行投資收益的稅收減免或依投資額度按一定比例抵扣應(yīng)納所得稅等措施。

 

  6.鼓勵新能源產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。由于新能源產(chǎn)品初期的價格較高,加之受消費習慣的影響,人們往往對新能源產(chǎn)品的需求不旺,這將使產(chǎn)品的銷售受到影響,成本難以下降,從而形成惡性循環(huán)。日本2005年出臺法律,要求各電力公司每年必須有一定比例的新能源發(fā)電,同時也明確規(guī)定政府及企業(yè)都有開發(fā)和利用新能源的責任,都有向國民宣傳利用新能源的義務(wù),以此幫助新能源發(fā)電開拓市場 。

 

  日本的這一做法值得我們借鑒。相關(guān)部門應(yīng)出臺政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品措施,通過政府采購的政策導(dǎo)向作用,帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。政府部門也可以消費補貼等形式,鼓勵消費者購買新能源產(chǎn)品。我們也應(yīng)利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節(jié)能知識,宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性與戰(zhàn)略意義。

 

  7.加快適應(yīng)?低碳#經(jīng)濟時代,促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。中美兩國已成為世界上最多的溫室氣體排放國。近期一些國家提出的所謂?碳關(guān)稅#,是要對來自不實施?碳減排#限額國家的產(chǎn)品實施進口限制,其中的主要對象就是中國等一些發(fā)展中國家。中國政府已對這種缺乏道義的提議表示了反對,但在?低碳#經(jīng)濟已成為各國共識的今天,我們也應(yīng)加大節(jié)能減排的工作力度。特別是在未來相當長的時間內(nèi),我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)很難改變,因此,我們應(yīng)在努力優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)的同時,還需致力于煤炭的高效清潔利用,包括煤炭氣化發(fā)電、淘汰老舊機組、在所有的電廠加裝脫硫裝置等措施。此外,當前一些發(fā)達國家已開始通過增加海水等對溫室氣體的吸附能力即所謂的?碳捕捉#技術(shù)的研究,并考慮將吸附的二氧化碳封存于地下或水下的嘗試,這給我們以新的啟示,也可通過新技術(shù)的研發(fā),推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進步。