2012年工信部制定的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出，工業(yè)節(jié)能總體目標(biāo)是“到2015 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右”，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。在行業(yè)目標(biāo)上，提出了“到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%”。從現(xiàn)有情況來看，我國余熱余壓資源利用率低，剩余可回收率潛力近60%，余熱利用市場潛力巨大。

 

  2013年1月，國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2015年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元，比2010年提高80%，綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千萬；煤層氣（瓦斯）抽采利用率達(dá)到60%，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦；煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦，比2010年提高192.3%。

 

  余熱（余壓）在能源利用設(shè)備中沒有被利用的能源，包括高溫廢氣余熱、冷卻介質(zhì)余熱、廢汽廢水余熱、高溫產(chǎn)品和爐渣余熱、化學(xué)反應(yīng)余熱、可燃廢氣廢液和廢料余熱、以及高壓流體余壓等。在玻璃、冶金、冶煉、石化、建材、陶瓷、輕紡等行業(yè)中都具有排煙溫度高于280℃的工業(yè)鍋爐、流化床鍋爐、導(dǎo)熱油爐、冶煉爐、冶金爐、高爐熱風(fēng)爐、加熱爐，其余熱回收利用空間較大。根據(jù)調(diào)查，各行業(yè)的余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%-67%，可回收利率達(dá)60%。